中國(guó)產(chǎn)業(yè)正處在由“快速壯大”向“科學(xué)發(fā)展”邁進(jìn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，而“融合、創(chuàng)新、綠色、開放、安全”是這一產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)有之義
“十二五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定中，最終將如何“定調(diào)”尚不明朗；不過可以明確的是，“十二五”規(guī)劃將成為中國(guó)全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的規(guī)劃。
盡管從1953年第一個(gè)“五年計(jì)劃”開始，中國(guó)已經(jīng)編制出了11個(gè)“五年規(guī)劃”，其重大意義不言而喻，不過，由于“十二五”規(guī)劃期被普遍認(rèn)為是中國(guó)二次轉(zhuǎn)型的開端期，其規(guī)劃制定也引起了特別的關(guān)注與熱議。
中國(guó)的第一次轉(zhuǎn)型是改革開放，所謂的第二次轉(zhuǎn)型是以“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為核心的轉(zhuǎn)型。過去，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)正處在由傳統(tǒng)發(fā)展模式向科學(xué)發(fā)展邁進(jìn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，而“十二五”時(shí)期正是這個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，因此，無論是政府部門，還是學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界，均對(duì)此次規(guī)劃編制給予了高度重視。
正如中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司向國(guó)務(wù)院報(bào)送的一份研究報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱中咨報(bào)告)所指出的，中國(guó)產(chǎn)業(yè)正處在由“快速壯大”向“科學(xué)發(fā)展”邁進(jìn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，未來5年，中國(guó)應(yīng)努力構(gòu)建“融合、創(chuàng)新、綠色、開放、安全”的產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的真正壯大。
“十二五”——轉(zhuǎn)折點(diǎn)
2010年8月，一條新聞引起了全世界的關(guān)注。中國(guó)第二季度GDP總量一舉超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。
但無論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)均對(duì)此新聞反響平平。有評(píng)論認(rèn)為，僅從增長(zhǎng)指標(biāo)和數(shù)字來看，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是從科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面來衡量，中國(guó)距離世界第二還很遠(yuǎn)。但不可否認(rèn)的是，這意味著中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期。
正如國(guó)家發(fā)改委副主任彭森在接受媒體采訪時(shí)指出的，隨著“十二五”時(shí)期中國(guó)進(jìn)入中上等收入國(guó)家行列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，在這個(gè)關(guān)鍵階段，選擇科學(xué)正確的發(fā)展方式，建立完善的體制、機(jī)制，就能抓住機(jī)遇，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階；否則，中國(guó)就有可能停滯不前，甚至進(jìn)入中等收入陷阱。
因此，未來5年將成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破資源環(huán)境制約、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策，將對(duì)中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向起到重要的作用。
國(guó)家發(fā)改委投資研究所的《“十二五”時(shí)期投資規(guī)模與重點(diǎn)研究》課題報(bào)告指出，“十二五”時(shí)期，全球都處于危機(jī)后的再平衡期，歐美政府普遍開始了“重啟工業(yè)化”，在過去的20多年間，這些國(guó)家的工業(yè)產(chǎn)出占全球份額的下降，令他們?cè)俅螞Q心扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，這無疑將在某種程度上形成對(duì)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化水平上升勢(shì)頭的抑制。與此同時(shí)，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)出比重已經(jīng)達(dá)到了極限，工業(yè)化質(zhì)量的提升之路還很漫長(zhǎng)。如果再加上國(guó)際社會(huì)通過名義匯率調(diào)整和氣候變化，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更苛刻的要求與約束，“十二五”期間，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境將具有相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)性。
中咨報(bào)告也對(duì)此予以了分析，報(bào)告認(rèn)為由于全球金融危機(jī)引發(fā)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題進(jìn)一步凸顯，使中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)安全受到嚴(yán)重威脅。
為此，中咨報(bào)告建議，“十二五”期間，中國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要明確方向，而這個(gè)方向可以概括為“融合、創(chuàng)新、綠色、開放、安全”。該報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出非常明顯的交叉與融合的特征，必須重視這個(gè)趨勢(shì)，因此，將中國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分為基礎(chǔ)工業(yè)、裝備制造業(yè)、交通、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)6大領(lǐng)域，并提出，在這6大領(lǐng)域的發(fā)展中，需著重于自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，與此同時(shí)，應(yīng)改變過去重點(diǎn)在國(guó)內(nèi)布局的思路，而應(yīng)站在全球資源的角度上進(jìn)行布局，保障產(chǎn)業(yè)安全。
綠色發(fā)展：挑戰(zhàn)與機(jī)會(huì)
“中國(guó)已成為二氧化碳的最大排放國(guó)，備受國(guó)際輿論關(guān)注，減排壓力巨大，未來相當(dāng)多的兩高一資產(chǎn)業(yè)將面臨生存困境”， 中咨報(bào)告指出。事實(shí)上，無論是在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的大環(huán)境下，還是中國(guó)本國(guó)所面臨的資源環(huán)境約束，綠色發(fā)展都是不可回避的挑戰(zhàn)。
在阜新、焦作等曾經(jīng)的資源型城市因資源枯竭，而艱難探索新出路的時(shí)候，一些新興的資源型城市正在形成。
過度的能源和重要礦產(chǎn)資源的開采利用，令中國(guó)能源資源開發(fā)逼近極限，同時(shí)，也導(dǎo)致水資源、耕地、草地等主要農(nóng)業(yè)資源呈現(xiàn)日益減少的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高受到了制約。與此同時(shí)，石油、鐵礦石等重要資源對(duì)外依存度超過50%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也越來越受制于國(guó)際市場(chǎng)，令產(chǎn)業(yè)安全受到威脅——這些都意味著，即便沒有外來的壓力，產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型都將不可避免。
當(dāng)然，普遍的共識(shí)是，綠色產(chǎn)業(yè)并不僅僅是挑戰(zhàn)，而且是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心。
無論是通過發(fā)展電動(dòng)汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把世界制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用中心，還是以先進(jìn)的能源技術(shù)構(gòu)建處于世界領(lǐng)先地位的能源安全供應(yīng)體系，都將為中國(guó)帶來巨大的投資機(jī)會(huì)。
從政策層面來看，今年密集出臺(tái)的新能源汽車補(bǔ)貼政策、資源循環(huán)利用鼓勵(lì)政策表明，未來5年綠色產(chǎn)業(yè)將獲得更多的政策支持。
以“資源循環(huán)利用”為例，中咨報(bào)告認(rèn)為，這是一個(gè)將來可持續(xù)發(fā)展、潛力巨大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在未來5年將受到更大的關(guān)注。
中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉強(qiáng)曾表示，利用再生資源與原生資源相比，由于省去了礦山開采、燒結(jié)、冶煉等能耗大、污染重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)能減排效果非常顯著。因此，得到了國(guó)家政策的支持與企業(yè)的關(guān)注。目前，中國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過8000億元，而今年相關(guān)部門更是頒布了一系列相關(guān)政策，來支持行業(yè)發(fā)展，如《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》等。
不過，這些新興的綠色產(chǎn)業(yè)普遍存在技術(shù)不過關(guān)、市場(chǎng)未發(fā)育的問題，如資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但是大多面臨原料吃不飽、產(chǎn)品賣不出去的問題。這些都需要政策的推動(dòng)。
針對(duì)資源循環(huán)利用行業(yè)的問題，中咨報(bào)告建議，“十二五”時(shí)期應(yīng)把建立和規(guī)范廢舊資源回收體系、擴(kuò)大和規(guī)范廢舊資源范圍與管理、突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸作為重點(diǎn)工作來抓。
創(chuàng)新能力建設(shè)拉動(dòng)技術(shù)投資
創(chuàng)新能力不足是中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大制約瓶頸，而提高創(chuàng)新能力仍然是未來中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，因此，技術(shù)投資顯然將是“十二五”期間的重頭戲。
盡管中國(guó)的部分新興工業(yè)領(lǐng)域規(guī)模上已經(jīng)躋身世界前列，但是長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、研發(fā)投入不足等問題仍然是制約產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要瓶頸，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所近日的一份報(bào)告指出。
以新能源汽車為例，雖然政策已經(jīng)給予了特別的重視，但是兩個(gè)“五年計(jì)劃”中國(guó)家財(cái)政在研發(fā)上的投入仍不足20億元人民幣，不及美國(guó)一次性在動(dòng)力電池上的24億美元投入的1/10。企業(yè)方面，中國(guó)全汽車行業(yè)企業(yè)年研發(fā)投入約為400億元人民幣，僅僅相當(dāng)于通用、豐田等一家跨國(guó)企業(yè)一年的研發(fā)投入總和。
新材料產(chǎn)業(yè)方面，也同樣存在投入不足的問題，目前，中國(guó)從事復(fù)合新材料科研生產(chǎn)的單位有1000家，但其中90%以上為研發(fā)能力薄弱的中小企業(yè)。
研發(fā)投入不足導(dǎo)致中國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造技術(shù)水平長(zhǎng)期滯后。中咨報(bào)告指出，“十一五”確定的16項(xiàng)重大技術(shù)裝備中，仍有相當(dāng)部分產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)依賴引進(jìn)或模仿；有些裝備雖已實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)制造，但缺乏自主設(shè)計(jì)能力，并未掌握核心技術(shù)，如高端軸承、特種材料、機(jī)床數(shù)控系統(tǒng)、鑄鍛重大工藝等基礎(chǔ)裝備技術(shù)，長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。
從2002-2007年的海關(guān)數(shù)據(jù)看，每年進(jìn)口超過10億美元的機(jī)械裝備項(xiàng)目有24項(xiàng)，其中零部件就有14項(xiàng)，占到了進(jìn)口資金的76%。以動(dòng)車組的零部件為例，雖然中國(guó)的動(dòng)車組制造已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，但是200公里/小時(shí)以上的高速軸承還不能完全自給，300公里/小時(shí)以上的則全部需要進(jìn)口。
創(chuàng)新能力弱也導(dǎo)致中國(guó)工業(yè)總體水平仍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。中國(guó)煉鋼企業(yè)多達(dá)500多家，重點(diǎn)大中型企業(yè)只有73家，其余大部分仍然是年產(chǎn)鋼幾萬噸和幾十萬噸的小企業(yè)；31個(gè)省區(qū)市(不含港澳臺(tái))中僅有5個(gè)未建煉油廠，煉油企業(yè)平均規(guī)模僅為世界平均水平的一半左右。
因此，中咨報(bào)告建議，“必須要加快改變核心技術(shù)對(duì)外依存度高和處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的狀況。”“十二五”期間，可以通過國(guó)產(chǎn)化和自主化的“復(fù)合式發(fā)展”來提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)水平。
而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，穩(wěn)定持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新投入是重要保障，據(jù)國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所關(guān)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)調(diào)研顯示，其涉及的大多數(shù)地區(qū)都表示“十二五”時(shí)期將加大對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)新興工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入力度，他們也呼吁希望國(guó)家層面的專項(xiàng)資金扶持。
全球布局保障產(chǎn)業(yè)安全
“十二五”期間，如何構(gòu)建更為“開放”與“安全”的產(chǎn)業(yè)體系，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。
隨著后金融危機(jī)時(shí)代全球增長(zhǎng)模式深度調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家越來越多地建立和應(yīng)用技術(shù)壁壘、綠色壁壘，中國(guó)以中低檔產(chǎn)品為主的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)正在面臨越來越嚴(yán)峻的外部環(huán)境。
以鋼鐵業(yè)為例，中咨報(bào)告預(yù)計(jì)“十二五”期間中國(guó)鋼材直接出口面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。同時(shí)，大量進(jìn)口鐵礦石等資源以及價(jià)格上受制于人的狀況，短期內(nèi)也難以根本轉(zhuǎn)變。
由于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家尚未承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這給他們借反傾銷、反補(bǔ)貼之名對(duì)中國(guó)出口貨物實(shí)施貿(mào)易保護(hù)提供了便利條件。而鋼材是最容易遭受貿(mào)易保護(hù)傷害的商品種類之一。另外，中國(guó)在國(guó)外擁有礦產(chǎn)權(quán)益的進(jìn)口鐵礦石數(shù)量很少，進(jìn)口鐵礦石過多地集中在3大國(guó)際鐵礦石巨頭，因此鋼鐵業(yè)發(fā)展越來越受制于國(guó)際市場(chǎng)，處于尷尬的國(guó)際地位。
因此，更加注重產(chǎn)業(yè)的全球化布局而不僅僅是國(guó)內(nèi)布局，更靈活、充分利用國(guó)際規(guī)則，在資源保障、核心技術(shù)、自主品牌、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)等方面采取措施來保障產(chǎn)業(yè)安全，應(yīng)成為“十二五”期間著重考慮的問題。
“僅靠鐵礦石價(jià)格談判來解決國(guó)外資源保障問題是不切實(shí)際的。應(yīng)該鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)到境外開展資源勘探、開發(fā)、技術(shù)合作、投資建設(shè)以及對(duì)外參股、并購(gòu)等，增加權(quán)益進(jìn)口礦數(shù)量。”中咨報(bào)告建議，到“十二五”末期，應(yīng)力爭(zhēng)海外權(quán)益鐵礦占進(jìn)口礦比例提高到20%以上。同時(shí)，把國(guó)內(nèi)過剩深加工產(chǎn)能如電解鋁，氧化鋁、銅、鉛、鋅冶煉等向境外轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)通過投資、合資等方式到國(guó)外建廠，既可以獲得國(guó)外資源，又可減輕國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩以及資源環(huán)境壓力，并可有效規(guī)避貿(mào)易摩擦，保障產(chǎn)業(yè)安全。
